Размещен материал: 12.03.2020
Последнее изменение материала: 05.01.2021

Глава 1. Крах империи. Вся власть Советам. (рабочая версия)

С.А.Заярный

1.1 Крах империи

0.0/5 оценка (0 голосов)

Реформы власти Временного правительства и его комиссары. Казаки встали на сторону народа.

Временное правительство свою задачу видело в сохранении большинства государственных учреждении павшего режима. Однако под давлением революционных масс оно вынуждено было провести или провозгласить проведение ряда преобразований.

5-го марта 1917 года, через три дня после отречения Николая II от престола, Временное правительство одним росчерком пера упразднило всю русскую администрацию, т.е. уволило всех губернаторов и вице-губернаторов. Глава правительства князь Львов просто отправил циркуляр на имя самих губернаторов, ставший первым упоминанием о комиссарах1: «Придавая самое серьезное значение, в целях устроения порядка внутри страны и для успеха обороны государства, обеспечению безостановочной деятельности всех правительственных и общественных учреждений, Временное правительство признало необходимым временно устранить губернаторов и вице-губернаторов от исполнения обязанностей. Управление губернией временно возлагается на вас в качестве губернского комиссара Временного правительства со всеми правами, предоставляемыми действующими узаконениями губернатору и с сохранением за вами руководительства работою губернской земской управой. На председателей уездных земских управ возлагаются обязанности уездных комиссаров Временного правительства с сохранением за ними руководительства работою уездных земских управ. Полиция подлежит переформированию в милицию, к чему необходимо приступить местным самоуправлениям. Прошу вас срочно телеграфировать мне подробно о положении на местах и принятых мерах». (Александров С.В. История государства и права России. - М., 2004; Стариков Н.В. Кто убил Российскую Империю?, Яуза, Эксмо. 2006 с.54)

Назначенные Временным правительством комиссары просто сменили главных представителей царской администрации на местах. Правительство, избирая в качестве преемников губернаторов председателей земских управ и прибегая к обычной для бюрократических правительств социальной демагогии, рассчитывало, что они пользуются наибольшим авторитетом у населения будучи главами органов местных самоуправлений. Оно ошибалось. Народные массы с недоверием отнеслись к назначению комиссаров из председателей губернских и уездных земских управ. Смена ставленников царизма ставленниками буржуазии консервировала, по выражению В.И. Ленина, «сверху назначаемое чиновничество», стоящее над всеми местными выборными органами.

Официальное сообщение о событиях в Петрограде и отречении Николая II от престола поступили на Дон в ночь на 2 марта 1917 г. В тот же день в Новочеркасске состоялось заседание президиума Донского военно-промышленного комитета, возглавляемого А.И. Петровским - бывшим депутатом Государственной думы II созыва от области Войска Донского, председателем Донского комитета кадетской партии, крупным землевладельцем, казаком станицы Каменской). В 23 часа было провозглашено создание Донского исполнительного комитета («ДИК») под председательством А.И.Петровского, тут же объявившего себя полномочным представителем Временного правительства на Дону. В его составе было около 200 человек. 7 марта 1917 в 22 часа 30 минут президиум Исполнительного комитета совместно с Военным отделом при ДИК принял решение сместить войскового наказного атамана генерала М.Н. Граббе (с 1715 года с царствования Петра Первого до падения монархии были только войсковые наказные атаманы, утверждаемые императором, а Донское Войско находилось в ведении Военной Коллегии Российской империи) и передать должность председателю Военного отдела Комитета войсковому старшине Евгению Андреевичу Волошинову. Одним из членов этого комитета был избран депутат от эсеров есаул Николай Матвеевич Голубов. (Бугаев А. Очерки истории гражданской войны на Дону (февраль 1917г. – февраль 1918г.). Ростов н/Д, 2010, с.19, 20)

Февральская революция взорвала накопившиеся в армии противоречия и поставила ее на грань разложения. Мистический ореол царской власти был разрушен. Несмотря на всю разноречивость внешних проявлений солдатских настроений, доверие к бывшему царскому правительству было окончательно подорвано и внутреннее единство традиционной формулы «за Веру, Царя и Отечество» было разрушено. Царь противопоставлялся Отечеству. Дезорганизация, наблюдаемая в тылу, недостаток в снабжении, расстройство транспорта, озлобленная критика правительства во всех слоях интеллигенции, с другой стороны - отталкивание общественных сил самим правительством, министерская чехарда и самое ничтожество выдвигаемых на эти посты лиц - все это широко проникало в гущу солдатской массы и атрофировало в ней всякое чувство доверия и уважения к правительственной власти.

Перед пришедшим к власти Временным правительством встала сложная задача реформирования вооруженных сил. Ему было необходимо не только поднять боевой дух солдат и офицеров, восстановить дисциплину, но и, самое главное, вернуть доверие военнослужащих к государственной власти, а, следовательно, создать армию, преданную новому революционному строю. Одним из методов достижения этого было введение института военных комиссаров, который, однако, принципиально отличался от своего гражданского аналога, и процесс его создания был намного сложнее.

С первых же дней Февральской революции возникла потребность в направлении представителей новой власти в армию. Желая привлечь ее на свою сторону, Петроградский Совет и Временный комитет Государственной Думы активно посылали своих делегатов в воинские части.

Перед ними ставилась задача оповестить войска о победе революции, рассказать о ее причинах, целях и убедить их в необходимости ее признания. Поддержка вооруженных сил и наличие влияния на них были важными факторами не только взятия власти, но и ее удержания. Для создания более тесной связи с армией и получения достоверных сведений о ее состоянии и происходящих в ней процессах, Временное правительство очень скоро приняло решение послать на фронт своих представителей. При этом, кабинет Г.Е. Львова, воспользовавшись начальным опытом Временного комитета, направлял в воинские части для агитации депутатов Государственной Думы IV созыва, которые получали мандат и от Комитета Думы, и от Временного правительства.

В армии тоже были заинтересованы в приезде делегатов из Петрограда. Командный состав, не имея определенной информации о происходящих в столице и стране событиях, хотел получить от них достоверные данные и надеялся, что они помогут нормализовать ситуацию в войсках, которая после первых известий о революции и произошедших изменений стала выходить из-под его контроля. Рядовой состав отказывался далее слепо подчиняться старым властям, которые проводили непонятную и чуждую для него политику. Солдаты и создаваемые ими комитеты, чувствуя скрытую неприязнь со стороны военного руководства, ждали от представителей революционной власти поддержки. При этом генералы, как правило, обращались с просьбами прислать своих представителей сначала во Временный комитет Государственной Думы, в их представлении возглавивший революцию, а затем к Временному правительству. Рядовой же состав в основном искал поддержки у Петроградского Совета.

Направляемые на фронт представители Петросовета и правительства посещали различные воинские части и подразделения, выступали на митингах, разъясняя задачи революции, убеждая в необходимости продолжать войну для защиты «Свободной России» и поддерживать дисциплину. В ряде случаев, отдельные делегаты брали на себя и властные функции, что было возможно благодаря популярности их лично или представляемой ими организации, а также нерешительности, растерянности старых руководителей. Никаких законов, определявших их права и обязанности, разработано не было. Командировки были краткосрочными и длились не более месяца. Возвращаясь с фронта, делегаты отчитывались перед пославшим их ведомством о проделанной ими работе, рассказывали о происходящих в армии событиях и царящих в ней настроениях.

Подобные поездки не были способны изменить ситуацию, которая продолжала ухудшаться. Солдаты в первые месяцы после революции с интересом относились к появившимся в армии делегатам и представителям новой власти. Однако, когда правительственные комиссары приступили к жестким мерам по восстановлению дисциплины, отношение к ним изменилось. В основном солдатская масса слушалась их, только когда позиции сторон совпадали, а в противоположных случаях отказывалась выполнять их распоряжения. Поэтому, увидев, что комиссары лишь используют революционные лозунги, а на деле продолжают проводить прежний курс, солдаты перестали им доверять. Более того, взбунтовавшаяся толпа иногда нападала на комиссаров.

Разложение вооруженных сил несло прямую внешнюю угрозу государству и создавало опасность распространения по всей стране анархии, которая могла смести как Временное правительство, так и Петроградский Совет. Падение дисциплины и начавшаяся в армии митинговщина вызывали сильное недовольство командного состава, которое могло вылиться в контрреволюционное выступление. Чтобы не допустить такого развития событий нужно было: во-первых, наладить отношения и найти подход как к солдатской массе, так и к командирам; во-вторых, пристально следить за всеми происходящими в армии процессами для своевременного воздействия на них. Осуществление этих задач было возможно только при создании в армии структуры постоянно действующих комиссаров, которые информировали бы центр о ситуации на фронте и были бы уполномочены самостоятельно действовать на месте. Решение о необходимости создания такого института в армии Совет рабочих и солдатских депутатов и Временное правительство приняли в один день - 6 марта 1917 года. Однако оно не было сразу претворено в жизнь, и процесс создания этой структуры был достаточно длительным и сложным.

Первоначально оформление института военных комиссаров происходило по линии Совета. Это было связано прежде всего с тем, что его посланцы пользовались значительно большей популярностью у солдат, чем депутаты Думы. Комиссары Петросовета были ответственны только перед ним, хотя могли иметь еще мандат и от Временного правительства. В то же время они не были наделены никакими властными полномочиями, отсутствовала какая-либо система их направления к военным властям, и положение этих комиссаров в войсках в основном зависело только от их личных качеств.

Ведущей силой в привлечении казаков в Советы на местах, как и в Петрограде, выступал рабочий класс. В ряде губернских городов казачьих областей Советы возникли сразу как органы рабочих, солдатских и казачьих депутатов. Это способствовало росту пролетарского влияния на трудовые массы казачества. По такому пути в начале марта 1917 г. пошло создание Советов в Красноярске, Екатеринодаре, к концу марта - в Новочеркасске, Грозном, Новороссийске. (Минц И.И. Образование Советов (февраль-март 1917г.) – История СССР, 1967, №1, с.8; Первый Всероссийский съезд Советов Р. и С.Д., т.1, М.-Л., 1930, с.211)

Термин Красная гвардия получил широкое распространение после его употребления в опубликованной 26 марта 1917 года резолюции Бюро ЦК РСДРП(б) «О Временном Правительстве» (Конев А. М. Красная гвардия на защите Октября. М. Наука, 1989. - С.19-21)

В ряде городов казачьих областей возникали Советы солдатских и казачьих депутатов, которые потом сливались с Советами рабочих депутатов. Таким путем шло создание Советов в Уральске, Благовещенске, Пятигорске. (Футурянский Л.И. Борьба за массы трудового казачества в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую (март-октябрь 1917г.), - Тезисы докладов и сообщений XIII симпозиума по аграрной истории Восточной Европы. Сб.М., 1971, с.12)

Создание Советов в станицах и особенно в казачьих поселках и хуторах было явлением редким и проходило весьма медленно. Так, на Дону они были созданы в Усть-Медведицком округе, в слободе Михайловке, в станицах Урюпинской, Каменской, на Парамоновских рудниках, в ряде станиц Сибирского казачьего войска. В первых числах марта 1917 г. Советы возникли в Апшеронской, Усть-Лабинской и в ряде других кубанских станиц. (Бабичев Д.С. Донское трудовое казачество в борьбе за власть Советов. Ростов н/Д., 1969, с.91-96)

Однако даже в тех отделах и округах, станицах и хуторах, где Советы были созданы, они не обладали реальной властью. Все дела по-прежнему продолжали вершить военно-сословные организации казачества с теми же самыми атаманами и чиновниками.

Февральская буржуазная революция вывела на политическую арену страны не только большевиков, но и все многообразие авантюристов и искателей лучшей жизни за чужой счет. Идея нового государства без царя активно захлестнула в первую очередь не рабочих и крестьян, а крупную буржуазию и военную верхушку. Множество офицеров императорской армии отринули новую власть в той форме, в какой ее "породила" февральская революция. Каждый стремился к независимости и пусть маленькой, но своей личной "империи", северной, донской, кубанской, терской, сибирской, украинской, туркестанской и т. п.

А.Ф. Керенский, заняв 5 мая пост военного и морского министра, стал проводить в жизнь идею создания, подчиненного Временному правительству института военных комиссаров. Одним из его активных помощников был Б.В. Савинков, направленный в апреле Советом в 7-ю армию комиссаром, но постепенно все больше ориентировавшийся на правительство и лично на А.Ф. Керенского (с июля эсер Савинков - управляющий военного министерства, товарищ военного министра и реальный претендент на полноту диктаторской власти в стране, позднее входил в антисоветский Донской гражданский совет). С июня военное министерство начало постепенно назначать к командующим армиями своих комиссаров и их помощников.

11 мая 1917 года военным и морским министром Временного правительства А.Ф. Керенским издана Декларация прав солдата («Приказ о введении положений об основных правах военнослужащих»)2. Декларация являлась важной составляющей «демократизации» армии - в ней провозглашалось предоставление солдатам всех гражданских прав: свободы совести, политических, религиозных, социальных взглядов; в ней также говорилось о недопустимости телесных и оскорбительных наказаний.

Надо отметить, что ненавидели солдаты отцов-командиров не только за это. Зачастую, некомпетентность офицеров и их недисциплинированность приводили к огромным потерям в живой силе в бою. А за пределами боя офицеры демонстрировали пренебрежение солдатами и откровенно помыкали ими. Это подтверждается и свидетельствами прославленного Маршала Советского Союза В.И. Чуйкова о гражданской войне, когда их группа, направившись в разведку по белогвардейским тылам, надела форму белогвардейских офицеров, и притворившись пьяными офицерами прошла по тылам, выяснив полностью всю диспозицию. Несмотря на то, что они проникали в запретные зоны, солдаты, понимая, что они перед офицерами бесправны, боялись их остановить. (Чуйков В.И. Закалялась молодость в боях. М., Мол. гвардия, 1978, с.)

Имеется множество свидетельств белых офицеров о том, что многие солдаты с опытом первой мировой войны не хотели служить белогвардейцам и большая часть тех, с кем приходилось руководить - это восемнадцатилетние неопытные юноши. Возможно, что, отказавшись воевать под командованием ненавистных им офицеров, солдаты, вернувшиеся с фронта шли в Красную армию за возможностью свести счеты со своими как они считали непосредственными врагами. То есть им позволяли убивать золотопогонников, которых они считали непосредственными врагами.

Несмотря на то, что формировались станичные, хуторские исполкомы, реальная власть оставалась в руках атаманов. Советы в казачьих станицах поддержкой не пользовались, выборы прошли лишь в бывших владельческих хуторах. Таким образом, ни та, ни другая ветви руководства на то время легитимными не были. Атаманская администрация потеряла вертикаль, в столице уже не было этой власти. Советы воспринимались казаками как самозванцы.

26 мая 1917 в Новочеркасске начал свою работу Донской Войсковой казачий круг первого созыва, который противопоставил большевизму и интернационализму - казачий «яркий национализм». Будущий прославленный герой Гражданской войны Ф.К. Миронов не был избран его делегатом, однако, как председатель полкового комитета, приехал в Новочеркасск, чтобы изложить Кругу пожелания своего 32-го казачьего полка. Он предложил конфисковать большие земельные владения чиновников и офицеров и поделить эту землю между малоземельным казачеством. Поскольку большинство делегатов Круга были представителями богатого казачества Нижнего Дона, это предложение не прошло. Круг 18 июня избрал войсковым атаманом генерала А.М. Каледина, а его заместителем М.П. Богаевского. С образованием Донского казачьего правительства, Круг фактически учредил на Дону сословную казачью республику, направленную против неказачьего населения области, для защиты привилегий казачьих богатеев. Круг оставил во владении Войска земли, недра, леса. Атаманская власть на местах сызнова стала единоначальной. В населенных пунктах опять создавались станичные и хуторские сборы, а исполнительные комитеты ликвидировались.

Каледин стал первым выборным атаманом Войска Донского после того, как в 1709 году выборность была упразднена Петром I, а согласно его именному указу 1721 года донцы, как и все казаки, были подчинены высшему органу военного управления в империи - Военной Коллегии. Так, через два века централизованного управления, проявив сепаратизм, Войсковой Круг объявил себя Хозяином Донской Земли. (С.З. – бежавшие на Дон белые генералы, способствовавшие падению империи, не могли претендовать роль защитников единой и неделимой России).

В первой половине мая 1917 г. в двенадцати казачьих полках, прибывших на Дон для переформирования, была смещена значительная часть реакционного командования. (Футурянский Л.И. Борьба за массы трудового казачества в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую (март-октябрь 1917г.), - Тезисы докладов и сообщений XIII симпозиума по аграрной истории Восточной Европы. Сб.М., 1971, с.41) Удаление реакционных офицеров, переход к выборности командного состава свидетельствовали о революционизации казачьих частей, как и всей армии, ускоряли процесс перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую.

Задача агитационной работы большевиков в условиях разгула военной клики заключалась в том, чтобы разъяснить рядовому казачеству, что реакция отводит ему позорную роль палача и душителя революционного народа. Большую работу по политическому просвещению казачьих масс проводил Центральный Совет казаков, преобразованный в партию трудового казачества. В связи с этим 12 июля 1917 г. ВЦИК принял решение создать казачью секцию. На первом заседании секции казаки избрали ее председателем Афанасия Григорьевича Нагаева, есаула 7-го Оренбургского казачьего полка. Всем комитетам казачьих воинских частей была разослана телеграмма с сообщением о создании при ВЦИК казачьей секции и с предложением прислать по одному представителю для постоянной работы. Приезд представителей армейских казачьих частей активизировал работу бюро секции. (Великая Октябрьская социалистическая революция. Хроника событий, т.2. М., 1959, с.590) Все это способствовало организационному и идейному сплочению вокруг Советов трудового казачества.

В середине июля по инициативе большевиков партия трудового казачества обратилась к рядовым казакам с призывом отказаться от участия в карательных экспедициях. В результате казачьи части все чаще уклонялись от исполнения полицейских функций. В конце июля - первой половине августа неоднократно сообщалось о нежелании казаков исполнять карательные функции.

После свержения самодержавия партия российских социал-демократов начинает привлекать в свои ряды сторонников из фронтовиков и рабочих. Размежевание было неполным: во многие местные организации РСДРП входили как большевики, так и меньшевики. В годы Первой мировой войны возникло, особенно на периферии, значительное число объединённых организаций РСДРП с участием одновременно большевиков и меньшевиков-интернационалистов, а иногда и меньшевиков-оборонцев. (Объединённые организации РСДРП // Великая Октябрьская социалистическая революция: энциклопедия. 3-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1987, с. 347)

Вопрос об оформлении членства стал злободневным. Предложение о введении партбилетов прозвучало от представителей Петроградской организации РСДРП 18 марта 1917 года. Только весной-летом 1917 года после того, как большевики взяли курс на пролетарскую революцию, они окончательно оформились в отдельную партию — Российскую социал-демократическую рабочую партию (большевиков). В 1917 году численность организации достигла 350 тысяч человек.

Социал-революционеры к III съезду своей партии, состоявшемуся 25 мая – 4 июня 1917 года насчитывали в своих рядах несколько сот тысяч человек. Но эсеры брали количеством, а не качеством. Старый, испытанный состав партии был затоплен новыми, так называемыми “мартовскими эсерами”. Пестрые в социальном отношении, включающие в себя рабочих, крестьян, солдат, интеллигенцию, служащих, мелких чиновников, студентов, учащихся и т. п., “мартовские эсеры” в своем большинстве имели слабые представления о теории эсеров. Немало было среди них и тех, кто руководствовался корыстными побуждениями, рассчитывая извлечь выгоду из членства в самой влиятельной и правящей партии. Партия эсеров, и до этого не отличавшаяся идейным и тактическим единством и организационной монолитностью, с “мартовским” пополнением стала еще более неустойчивой и еще менее способной проводить в жизнь свою линию. Организационное оформление партии эсеров было завершено ее III съездом. На съезде был избран ЦК в составе 20 человек и выработана официальная позиция партии по таким принципиальным вопросам, как отношение к Временному правительству, войне и миру, аграрному, рабочему и ряду других. (Политические партии России: история и современность. М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 2000, с.203, 204)

Левение в стане эсеров сближало их с большевиками. С ними заодно левые эсеры были и на Демократическом совещании, и в Предпарламенте. В эти дни Спиридонова заявила, что “левые эсеры смотрят на власть так же, как и большевики, и думают, что единственным спасением России является переход власти” к советам. Будущий блок в верхах уже в сентябре–октябре стихийно складывался на местах. Левые эсеры сотрудничали большевиками и в Военно-революционных комитетах: в 37 ВРК (из 41, функционировавшего в Центральном районе страны) они действовали совместно. Показательно, что первым председателем Петроградского ВРК был левый эсер П.Е. Лазимир. (Политические партии России: история и современность. М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 2000, с.366)

В 1917 г., как и в первой революции, анархисты-коммунисты отличались своими спонтанными, стихийными действиями, нацеленными на подталкивание событий. Они выделялись во время апрельского политического кризиса (19–21 апреля), выдвигая лозунг немедленного свержения Временного правительства; прославились захватом (в феврале), а затем и защитой от правительственных войск (в июне) дачи бывшего царского министра П.Н. Дурново; подготовкой стихийных выступлений солдат 2–4 июля “с оружием в руках… для свержения 10 министров-капиталистов” и захвата фабрик и заводов. Определенной заслугой анархистов-коммунистов была поддержка борьбы за создание однородного социалистического правительства в России.

Июльский политический кризис 1917 г. закончился поражением сил революции и частичным разгромом анархистских организаций, В этот период на передний край борьбы вновь вышел князь Кропоткин. Его фигура привлекала внимание не только революционеров, но и сторонников правительства, пытавшихся использовать в своих целях авторитет великого ученого и мыслителя. А.Ф. Керенский прилагал невероятные усилия, чтобы пригласить Кропоткина войти во Временное правительство, предлагая ему на выбор любой пост. Кропоткин отказался.

Накануне октября 1917 г. организации анархистов имелись почти в 40 городах страны, и большевики не преминули использовать их в качестве разрушительной силы против буржуазии и оказывали им помощь оружием, боеприпасами, продовольствием. Анархисты, окунувшись в родную стихию разрушения и борьбы, участвовали в вооруженных столкновениях в Петрограде, Москве, Иркутске и других городах. Многие анархисты командовали отрядами солдат и матросов и внесли достойную лепту в свержение самодержавия и защиту революционных завоеваний. (Политические партии России: история и современность. М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 2000, с.225, 226)

Во время июльского вооруженного выступления части Петроградского гарнизона, поддержанного большевиками, министра-председателя Временного правительства Георгия Львова с 7 июля 1917 сменил эсер А.Ф. Керенский, сохранив пост военного и морского министра. Керенский пытался достигнуть соглашения о поддержке правительства буржуазными и правосоциалистическим партиями. Он, учитывая, что в тылу также требовалась «твердая власть», по рекомендации своего заместителя эсера Б. В. Савинкова, 19 июля назначил Верховным главнокомандующим генерала от инфантерии Л.Г. Корнилова, пользующегося авторитетом у военных.

Провал июньского наступления на фронте, причиной которого стали пораженческие настроения солдат, окончательно убедил Временное правительство в необходимости учреждения должностей военных комиссаров. Об этом его просило и командование, которое было возмущено присутствием большого количества различных агитаторов и делегатов, разъезжавших по фронту и вносивших сумятицу в армейскую жизнь. Оно также осознавало собственное бессилие в возможности повлиять на солдатскую массу и надеялось, что это удастся сделать официальным правительственным представителям.

Кабинет министров 15 июля 1917 года принял постановление об учреждении должности военного комиссара при командующих фронтами. Утвержденные А.Ф. Керенским фронтовые комиссары были представителями Временного правительства. От Совета рабочих и солдатских депутатов даже не требовалось согласия на их назначение, его просто ставили в известность. Это стало возможным после завершения двоевластия. Однако армейские комиссары еще продолжали подчиняться Петросовету.

Военные комиссары занимали высокое положение в государственной, военной иерархии и оказали влияние на происходившие в 1917 году события. Так, руководители комиссарского корпуса3 Б.В. Савинков и М.М. Филоненко сыграли важную роль в развитии событий, получивших название «корниловщина». Их объединяли взгляды на необходимость применения жестких мер для наведения порядка в армии и личные властные амбиции. Они помогали друг другу в получении и удержании высоких должностей.

Развивая политический контроль над вооруженными силами, Временное правительство 21 августа приставило своего комиссара к верховному главнокомандующему. К этому времени влияние Совета на институт военных комиссаров практически сошло на нет, и во всех армиях действовали комиссары правительства. Законодательно создание института военных комиссаров Временного правительства было закреплено приказом 30 августа 1917 года. Вместе с тем, некоторая связь этого политического органа с Петросоветом все же сохранялась. В комиссарских удостоверениях, подписывавшихся военным министром, содержалась ссылка на согласие фронтовой комиссии ВЦИК Совета рабочих и солдатских депутатов с назначением данного комиссара, хотя особого значения оно не имело. Нежелание правительства полностью отмежеваться от Совета объяснялось, скорее всего, стремлением добиться с его помощью большего доверия солдат к своим представителям.

Структура нового военно-политического органа имела следующий вид: военный комиссар при верховном главнокомандующем, комиссары при командующих фронтами, армиями и округами, корпусами и бригадами (С.З. - последние широкого распространения не получили и в основном остались на бумаге). Каждый из них сам подбирал себе одного или двух помощников. Комиссары высших ступеней (главный и фронтовые) назначались Временным правительством, армейские и окружные - военным министром, корпусные и бригадные - фронтовыми комиссарами. Взаимоотношения между ними строились по военному принципу. Комиссарверх подчинялся напрямую министру-председателю. Организация функционирования этого института осуществлялась созданным 3 августа 1917 года Политическим управлением военного министерства, в котором был отдел комиссариата.

Подбором кадров занимался лично управляющий военным министерством Б.В. Савинков, а после его увольнения этим вопросом ведал военный министр А.И. Верховский. Комиссарами в основном становились революционеры, прошедшие школу подпольной борьбы, и офицеры военного времени. По политическим взглядам, все они были социалистами, и большинство из них являлось членами или сторонниками партии эсеров или меньшевиков. Основной их задачей, как указывалось в положении от 30 августа, было осуществление надзора за законностью в армии и укрепление единообразного революционного порядка в ней для поднятия боеспособности. Создание института было осуществлено в связи с демократизацией вооруженных сил. (Комаров Н.А. Военные комиссары Временного правительства, март-октябрь 1917 года. МПГУ диссертация. 2001)

4 августа 1917 г. верхи донского казачества на закрытом заседании Малого войскового круга приняли решение о вступлении в блок с партией кадетов. Находившиеся в Петрограде 1, 4 и 14-й Донские казачьи полки, узнав об этом сговоре, заявили свой протест. 11 августа объединенное заседание полковых и сотенных комитетов названных полков приняло решение: «Трудовое казачество не может входить в блок с буржуазными партиями, считая, что их программы для него совершенно неприемлемы». (Известия ВЦИК, 1917, 18 августа) Свой решительный протест по поводу соглашения с кадетами заявило правление казаков Юго-Западного фронта. Выступление против блока с кадетами, отказ от исполнения полицейских функций свидетельствовали о нежелании значительной части армейского казачества быть покорным орудием в руках контрреволюции.

На государственном совещании 12-15 августа 1917 г., на котором министр-председатель Временного правительства А.Ф. Керенский заверил, что "железом и кровью" раздавит все попытки сопротивления правительству, против калединско-корниловский предложений об установлении в стране военно-террористической диктатуры мужественно выступил есаул 7-го Оренбургского казачьего полка А.Г. Нагаев – первый председатель Казачьего подотдела Военного отдела центрального исполнительного комитета.

После взятия 21 августа 1917 германскими войсками Риги судьба страны оказалась с 24 августа в руках триумвирата Керенский - Корнилов - Савинков (27 августа назначен военным губернатором Петрограда и исполняющим обязанности командующего войсками Петроградского военного округа). И Корнилов, вполне легально двинул войска на Петроград.

В дни корниловского мятежа казачий подотдел командировал своих членов в казачьи части Корнилова. Их агитация сыграла важную роль в провале похода 3-го кавалерийского корпуса на Питер. Казаку 4-го Донского полка Акимову4 даже удалось сагитировать и увести с собой из лагеря корниловцев целую пулеметную команду с обозом, пулеметами и со всем офицерским составом. Собрания полковых комитетов 1, 4 и 14-го Донских казачьих полков, находившихся в Петрограде, категорически осудив корниловский мятеж, также заявили о поддержке власти Советов.

Мощный революционный подъем трудящихся во главе с рабочим классом захватил в те дни все казачьи части под Петроградом. Один из руководителей мятежа, генерал Краснов, признавал: «Большая часть офицеров Приморского драгунского, 1-го Нерчинского, 1-го Уссурийского и 1-го Амурского казачьих полков была арестована драгунами и казаками. Офицеры 13-го и 15-го Донских казачьих полков были в состоянии полуарестованных. Почти везде в фактическое управление частями вместо начальников вступили комитеты». (Мятеж Корнилова. Из белых мемуаров. Л., 1928, с.93)

Провал корниловского мятежа неотделим от подавления контрреволюционного очага на Дону, руководимого атаманом Калединым. Заговорщики планировали отсюда нанести удар по пролетарским центрам России. Осуществляя свои планы, Каледин выехал в северные округа войска Донского с целью мобилизовать казаков на помощь Корнилову. (Бабичев Д.С. Донское трудовое казачество в борьбе за власть Советов. Ростов н/Д., 1969, с.129-132) На Дон по его приказу отзывались с фронта казачьи части, чтобы затем их двинуть на Москву и Петроград.

Только быстрые и организованные действия рабочих и большевистских организаций Донбасса, Харькова, Ростова-на-Дону, Царицына, Саратова, Самары, Воронежа и многих других городов позволили в короткий срок ликвидировать контрреволюционную опасность на юге страны. 1 сентября 1917 г. казаки Каменского гарнизона заявили протест по поводу корниловского мятежа и потребовали выяснить причастность к нему атамана Каледина. Донское казачество, на которое так рассчитывала внутренняя и внешняя контрреволюция, отказалось поддержать заговор. «Каледин прямо «ездил поднимать Дон», - писал В. И. Ленин, - и все же Каледин массового движения никакого не поднял в «своем»... в оторванном от общерусской демократии казачьем крае!» (Ленин В.И. ПСС, т.34, с.220)

Влияние большевиков, без которых и речи не могло идти о пресечении Корниловского выступления, возросло многократно. За первую неделю сентября большевистскую резолюцию о передаче власти Советам поддержали советы 80 крупных городов. В отрядах Красной гвардии, легализовавшихся после Корниловского выступления, влияние большевиков также было определяющим. С РСДРП(б) были практически сняты обвинения «в пособничестве Германскому командованию».

Деникин пишет: «Победа Керенского означала победу советов, в среде которых большевики стали занимать преобладающее положение, упрочила позицию самочинно возникших левых боевых организаций, в виде военно-революционных комитетов… Керенский окончательно оттолкнул от себя и Временного правительства те либеральные элементы, которые, пережив период паники, не могли потом простить ему своего ослепления; оттолкнул окончательно и офицерство - единственный элемент - …сохранивший еще способность и стремление к борьбе…» (Деникин А.И. Очерки русской смуты. Т.2 - Париж, 1921, с.82)

Даже после частичной мобилизации к 1 сентября 1917 года в действующей армии оставалось свыше 6 миллионов человек или 214 пехотных дивизий (74 корпуса, 12 бригад, 3189 батальонов) и 52 кавалерийские дивизии (11 корпусов и 11 бригад, 1268 эскадронов и сотен). Эта вооруженная, с роспуском русской армии, потерявшая управление, масса имела на руках более 6,3 млн.винтовок всех систем и свыше 3-х млрд.патронов к ним (около 20 штук на каждого жителя страны, включая младенцев), более 40000 пулеметов. (Россия в мировой войне 1914-1918 гг. (в цифрах). - М., 1925, стр.23, 29, 53)

Временное правительство практически не выполнило ни одного из требований народа: не дали ему ни мира, ни земли, ни хлеба. Если к этому прибавить прекращение работы на многих предприятиях, инфляцию бумажных денег, незащищенность людей перед преступниками, рост расслоения между богатыми и бедными, то идея решительных действий, необходимости политических и экономических перемен овладела значительным количеством населения. Большевики это поняли, уловили расположения духа людей и, опираясь на советы, их структуры, возглавили процессы радикальных действий. Значительную поддержку большевикам оказала и армия.

В сентябре 1917 г. началась массовая большевизация Советов, которая отражала новую расстановку классовых сил, стремительное нарастание в стране общенационального кризиса. Всеобщее нарастание в стране революционного движения, руководимого пролетариатом и его партией, оказывало свое воздействие и на казачью массу.

О размахе большевистской агитации в 1, 4 и 14-м Донских казачьих полках, находившихся в столице, убедительно говорит приказ военного министра Временного правительства А.И. Верховского: «Казачьи части в Петрограде застоялись и попадают под большевистскую пропаганду, поэтому прошу произвести смену этих полков другими». Не случайно Совет Союза казачьих войск вынужден был обратиться к верховному главнокомандующему с просьбой запретить в казачьих частях выступления большевиков. (Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде. М., 1957, с.272-278; Рабочий путь, 1917, 13 октября)

Социалистическая революция подтвердила правильность ленинской оценки казачества. Находившиеся в Петрограде казачьи войска не поддержали Временное правительство, а часть их перешла на сторону революции.

В то же время казачья верхушка взяла курс на обособление казачьих областей от центральной России. Первое совместное обсуждение прошло на совещании казачьих лидеров Дона, Кубани и Терека в Екатеринодаре 20-23 сентября 1917 года, где была выдвинута концепция «оздоровления России с окраин».

29 сентября 1917 года по совету А.М. Каледина астраханские казаки принимают в казачество калмыков. Организаторы контрреволюции политический смысл этого объединения видели в том, что «терцы, кубанцы, донцы не будут отделены от нас чужою калмыцкою степью, и мы подадим руку уральцам, оренбуржцам». Трудящиеся массы Калмыкии не принимали казачества, а участвовали в организации земского самоуправления. Избранный товарищем атамана астраханского казачьего войска по калмыцкому казачьему войску князь Д.Д.Тундутов после принятия решения вступить в союз казачьих войск юго-востока России отправляется на казачий съезд во Владикавказ. (Орехов И.И. Размежевание национально-демократического движения в калмыцком обществе в период подготовки Великой Октябрьской социалистической революции. Ученые записки КНИИЯЛИ. Вып. 6. Элиста, 1968, с.49)

К октябрю удалось стянуть с фронта несколько частей (под предлогом невозможности прокормить кавалерию в прифронтовой полосе на Дон с фронта было направлено до десяти полков, что и позволило развернуть на границах Области три казачьи дивизии). 7-я Донская дивизия со штабом в ст. Урюпинской располагалась на севере Области, на самой границе с Воронежской Великоросской губернией. 5-я и 6-я Донские дивизии дислоцировались вдоль железнодорожной линии Каменск – Миллерово – Чертково и прикрывали Новочеркасск с севера и северо-запада. Позже у Чертково стала ещё и 8-я Донская. (Бугаев А. Очерки истории гражданской войны на Дону, с.108)

Справочно.

5-я Донская казачья дивизия (27-й, 28-й, 29-й, 33-й Донские казачьи полки)

Начальник: с 7.5.1917 - генерал-майор Киприян Яковлевич Усачев - в конце 11.1917 увел дивизию с развалившегося фронта. По прибытии на Дон предложил свои услуги атаману Назарову. В 01.1918 окружной атаман ст. Каменской, командующий войсками Каменского района. 12.02.1918 он арестован казаками Голубова, вместе с атаманом Назаровым и пятью другими казачьими начальниками расстрелян в Краснокутской роще;

Командир 1-й бригады: с 29.5.1917 - полковник Иван Платонович Донсков, на 24 марта (6 апреля) 1918 г. в станице Суворовской входил в псевдосоветский Нижне-Чирский окружной совет 2-го Донского округа и участвовал в формировании партизанских отрядов, в последующем командир дивизии Донской армии;

Командир 2-й бригады: на 12.7.1917 - полковник Александр Миронович Абрамов.

6-я Донская казачья дивизия (7-й, 40-й, 49-й, 53-й Донские казачьи полки)

Начальник: генерал-лейтенант Георгий Логгинович Пономарев, в последующем в Донской армии;

Командир 1-й бригады: с 12.7.1917 - полковник Александр Миронович Абрамов. После Октябрьской революции назначен на пост управляющего коневодством знаменитых донских лошадей и жеребцов в 1-ом Донском округе, сформировал партизанский отряд, с которым и влился в Донскую армию;

Командир 2-й бригады: с 20.3.1917 - полковник Константин Константинович Мамантов. После революции 1917 и развала фронта генерал Мамантов возвратился с бригадой на Дон и квартировал в станице Нижне-Чирской, где в январе 1918 сформировал партизанский отряд и пробился с ним между большевиками в Новочеркасск.

7-я Донская казачья дивизия (формировалась из казачьих полков корпусной конницы и нескольких отдельных казачьих сотен Западного театра военных действий). Начальник: с 24.3.1917 - генерал-лейтенант Ефим Федорович Кунаков;

Командир бригады: с 5.10.1917 - генерал-майор Дмитрий Николаевич Потоцкий. Донским атаманом генералом Калединым в ноябре назначен командующим Ростовским округом. В конце ноября 1917 г. после четырехдневного сопротивления и осады в Ростовском вокзале сдался Военно-революционному комитету и был отвезен на вспомогательный крейсер «Колхида» в распоряжение матросского отряда, прибывшего из Севастополя. Обменен на пленных матросов и освобожден. В январе 1918 г. возглавляемый им белый партизанский отряд был разбит отрядом Донского военно-революционного комитета. Взятый в плен Потоцкий доставлен в Петроград. Весной 1918 г. бежал из заключения и добрался до занятого немцами Киева, где вскоре командование Добровольческой армии назначило его председателем Комиссии по вопросу о военнопленных.

8-я Донская казачья дивизия (формировалась из казачьих полков корпусной конницы и нескольких отдельных казачьих сотен Западного театра военных действий)

Начальник: с 8.6.1917 - генерал-майор Иван Данилович Попов. Подал в отставку после конфликта с дивизионным комитетом. В ходе Степного похода в задонских степях сформировал несколько калмыцких сотен и стал начальником всех калмыцких частей отряда. В начале Общедонского восстания в марте 1918 года со своими калмыцкими сотнями захватил станицу Константиновскую, где заседал съезд советов 1-го Донского округа.

Во Владикавказе, на состоявшемся 20 октября 1917 года Учредительном съезде, было объявлено о создании Юго-Восточного союза (ЮВС) казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей, а 31 октября к союзу присоединилось и Уральское казачье войско. Заявленной целью ЮВС была борьба с анархией и большевизмом на территории казачьих войск - членов Союза, взаимная поддержка для сохранения порядка и законности внутри Союза и доведение России до Учредительного Собрания.

Председателем Союза был выбран генерал А.М. Каледин, атаман Войска Донского. 16 ноября 1917 года было сформировано Объединённое правительство Юго-Восточного союза, которое размещалось в Екатеринодаре. В состав правительства вошли представители буржуазно-помещичьих верхов казачества, войсковые атаманы казачьих войск, крупные землевладельцы и капиталисты, которым чужды были интересы простых казаков и других нижних сословий. Председатель правительства В.А. Харламов и его эмиссары установили связи с буржуазно-националистическими правительствами Закавказья, Крыма и Украинской Центральной Радой, а также с представителями правительств Англии, Франции, США. (С.З. - после провозглашения Советской власти на Дону, Кубани, Тереке, Ставропольщине к марту 1918 года ЮВС, не поддерживаемый народами Северного Кавказа, прекратил свое существование)

В октябре 1917 года агонизирующая и распадающаяся Россия, объявленная Керенским Республикой, едва сдерживала натиск германских войск, приближавшихся к Петрограду. Большевики - единственные, кто выступал за активное создание Государства, по максимуму объединяющего все "осколки империи".

Начавшееся в ночь с 24 на 25 октября восстание явилось для многих неожиданностью (С.З. – В СССР годовщину Великой Октябрьской социалистической революции отмечали 7 ноября, т.е. по новому стилю. С 2005 года в связи с учреждением нового государственного праздника - Дня народного единства - 7 ноября перестал быть выходным днём в РФ). Временное правительство готовилось к вооружённому выступлению полков гарнизона, но вместо этого отряды рабочей красной гвардии и матросов Балтийского флота методично завершали давно начатую Петроградским советом работу по превращению двоевластия в единовластие.

Большевики, показав всей стране бесперспективность "временного правительства", которое поддерживало только богатых, совершили свою революцию, направленную на создание нового государства, по-настоящему нового, с принципиально новым строем. И то, что к новому советскому правительству примкнуло столько прекрасно образованных людей нет ничего удивительного. Грамотные люди прекрасно понимали, во что превратится Россия под руководством торгашей, спекулянтов и взяточников. Коим и было то самое временное правительство.

На момент открытия 25 октября Второго Всероссийского съезда советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов большевики уже контролировали весь Петроград, но Зимний дворец ещё не был взят. В 3.10 ночи 26 октября 1917 года съезд декларировал переход всей власти от Временного правительства к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть отныне принадлежит Советам. Комиссары бывшего Временного Правительства отстраняются. Председатели Советов сносятся непосредственно с Революционным Правительством. А на втором вечернем заседании принимаются первые декреты5 новой власти: "О мире", «О земле», «Об учреждении Совета Народных Комиссаров».

«Декрет об учреждении Совета Народных Комиссаров» начинался словами: Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного Собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров.

«Декрет о мире» содержал обращение ко всем воюющим народам и их правительствам с призывом «немедленно заключить перемирие», «немедленно начать переговоры о справедливом демократическом мире» без аннексий и контрибуций.

«Декретом о земле» съезд легализовал массовые самозахваты крестьянами помещичьей земли, фактически начавшиеся уже с апреля 1917 года, и принявшие особый размах летом. После принятия декрета крестьянское большинство населения страны на несколько месяцев полностью погрузившись в передел земли.

Накануне Октябрьской социалистической революции военные комиссары в целом правильно оценивали обстановку на фронте. Они докладывали в Петроград о том, что требования большевиков (в первую очередь о немедленном прекращении войны) находят широкую поддержку в войсках и предлагали предпринять срочные меры не только по борьбе с РСДРП(б), но и для скорейшего заключения мира. Комиссары были до конца преданы Временному правительству. Они принимали участие в его защите, в попытке А.Ф. Керенского вернуть утраченные позиции и старались противодействовать подчинению армии новой власти. Со сменой режима комиссары Временного правительства стали заменяться представителями новой власти. Датой окончательного завершения существования института военных комиссаров Временного правительства можно считать 18 ноября 1917 года, когда из Ставки уехал комиссарверх В.Б. Станкевич.

Через две недели после Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, в вечернем выпуске газеты «Правда» 10 ноября 1917 года был опубликован Декрет О сокращении численности армии: «Приступить к постепенному сокращению численности армии; для этого немедленно уволить в бессрочный запас солдат-граждан призыва 1899 года. Об увольнении призывных других сроков предписание последует в дальнейшем. При увольнении оружие сдавать полковым комитетам, которые являются ответственными за его хранение…» (Декреты Советской власти. - Т. 1. - М., 1957. С. 66)

Георгий Савицкий. «Стихийная демобилизация царской армии в 1917 году». 1928

Принятый 11 ноября (по старому стилю) 1917 года Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» отменил все сословия, титулы и чины Российской империи, заменив их единым «наименованием» - «гражданин Российской Республики» (Декреты Советской власти. - Т. 1. - М., 1957. С. 72)

Уже к концу 1917 года советская власть была установлена в Центральном промышленном районе страны. Однако вместе с этим большевики ничего не смогли сделать с набравшими силу сепаратистскими движениями, откалывавшими от бывшей империи один кусок за другим – Финляндию, Польшу, Прибалтику, Белоруссию, Украину, Закавказье. Только спустя годы этот процесс обратится вспять.

III Всероссийский съезд Советов, собравшийся 23-31 (10-18) января 1918 года, на котором среди делегатов 317 местных Советов, а также от трудящихся Украины, Белоруссии, Средней Азии, Прибалтики и 110 армейских, корпусных и дивизионных комитетов, среди которых были делегаты 46 казачьих полков, восставших против генерала А.М. Каледина, пытался решить вопрос единства страны, приняв резолюцию:

«"О федеральных учреждениях Российской Республики"

1) Российская Социалистическая Советская Республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов.

2) Высшим органом власти в пределах федерации является Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов, созываемый не реже, чем через три месяца.

3) Всероссийский Съезд Советов Р., С., Крестьянских и Казачьих Депутатов избирает Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. В период между Съездами Верховным органом является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.

4) Правительство федерации, Совет Народных Комиссаров, избирается и смещается, в целом и частях, Всероссийским Съездом Советов или Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.

5) Способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном правительстве, областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, равно как разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений Российской Республики, определяется немедленно, по образовании областных советских республик Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Центральными Исполнительными Комитетами этих республик.

6) Все местные дела решаются исключительно местными Советами. За высшими Советами признается право регулирования отношений между низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий. Центральная Советская власть обязана следить за соблюдением основ федерации и представляет Российскую Федерацию Советов в ее целом. На Центральную власть возлагается также проведение мероприятий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных вступивших в федерацию областей.

7) Разработка этих основных положений конституции Российской Федеративной Республики поручается Центральному Исполнительному Комитету Советов для внесения на следующий съезд Советов.

28 (15) января 1918 г.»6 ("Газета временного Рабочего и Крестьянского Правительства", № 11 (56), 31 (18) января 1918 г.)


1 Комиссар (от лат. commissārius «уполномоченный») - должность или звание лица, облечённого властью, либо члена комиссии. Должностное лицо, облечённое правительством либо международной организацией особыми полномочиями, уполномоченный, наделённый единоличной властью. В частности, наместник, представитель центра или человек, временно наделённый специальными полномочиями. Реже - член комиссии, чаще всего исполнительной. Особенно часто это звание использовалось в России при Петре I; комиссары были при сенате Российской империи, комиссарам поручалось управление казёнными заводами и прочее.

2 В царской армии солдат был бесправен. Безнаказанно бить, издеваться над ним мог любой начальник от фельдфебеля до генерала. Очень неблагоприятное воздействие на боевой дух солдат оказало введение в 1915-м году наказания поркой розгами, хотя телесные наказания в армии и на флоте были отменены в 1904 году. Солдаты указывали в письмах:"...здесь занимаются этими штуками, как били помещики крестьян, а здесь солдат бьют"..

Всё свободное от занятий и службы время солдаты проводили в казарме. Единственным источником пополнения сил являлся отпуск. Отпуск предоставлялся при боевом ранении, связанного с реабилитацией солдата или за отличие, проявленное в бою. Вместе с тем с солдат-отпускников началось разложение армии и брожение умов внутри неё. Солдатам запрещалось ездить в вагонах трамваев, нахождение в вагоне одновременно солдата и офицера считалось оскорблением офицерского достоинства; солдат не мог посещать общественных мест: зоологические сады, кафе и прочее.

Еще большая пропасть отделяла матросов от морских офицеров. Копившиеся многие десятилетия между кают-компанией и кубриком противоречия в одночасье нанесли флоту потери не хуже жестокого морского сражения. Не поддаются объяснению жестокие казни офицеров матросами, и бесшабашная отвага против угнетателей в борьбе за власть народа и на фронтах Гражданской войны.

3 После неудавшегося похода генерала Корнилова, с которым они контактировали с июня 1917 года, на Петроград Б.В. Савинков и М.М. Филоненко, несмотря на то, что отмежевались от «контрреволюционеров» и встали на защиту Временного правительства, были сняты со своих постов.

4 Акимов Иван Васильевич (1887-06.1918) казак хутора Ютаевского станицы Иловлинской Области Войска Донского. Во время Гражданской войны - военный комиссар станицы Иловлинской - 29.05 - ...06.1918 г. взят белыми в плен, расстрелян и добит штыками на кладбище станицы Иловлинская.

5 Декрет (лат. decretum постановление от decernere - постановить) - правовой акт, постановление органа власти или должностного лица. В Древнем Риме декретом назывались акты коллегиального органа власти, в частности сената и постановления претора по судебным делам. В императорский период так назывались акты императора. Вновь слово вошло в оборот после Великой французской революции. После Октябрьской революции в России, других советских республиках и в СССР декретами назывались некоторые законодательные акты съездов Советов, ВЦИК, СНК РСФСР. Последние правовые акты, именуемые декретами, были изданы в декабре 1926 года.

6 Предполагалось, что проект Конституции Российской Республики будет разработан в ближайшие три месяца и будет внесен на утверждение следующего съезда Советов. Следующий, Чрезвычайный IV Всероссийский съезд Советов, происходивший 14 - 16 марта 1918 года, был занят основным для того периода вопросом - вопросом ратификации Брест-Литовского мирного договора. ВЦИК III созыва, в силу прекращения мирных переговоров в Бресте, наступления немцев и ожесточенной борьбы с "левыми коммунистами" и "левыми" эсерами по важнейшим вопросам международной и внутренней политики, не мог заняться разработкой проекта Конституции. Лишь 1 апреля 1918 г. ВЦИК образовал Конституционную комиссию.